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反腐敗導刊:暢通“陽光信訪”之路——浙江省岱山縣推行信訪件公開辦理紀事

發布時間:2012-09-03
        近年來,浙江省岱山縣紀委一直秉承著“群眾信訪無小事”的理念,不斷暢通“陽光信訪”之路,將公開透明的要求貫徹到信訪舉報辦理的各個環節,上訪群眾足不出戶,只要上網便能反映問題;不用花費郵資,就能將舉報信平安送達;對有疑問的信訪件,還能親身感受整個信訪調查處理的全過程……“陽光信訪”有效解決了一批疑難復雜信訪,真正成為解決信訪問題的“靈丹妙藥”。2005年以來共公開辦理群眾來信來訪10余件(批),為維護社會穩定發揮了積極作用。
       
受理渠道陽光,打造民意訴求“直通車”
        去年3月,經過一系列的前期準備工作,“網上在線接訪平臺”在縣紀委門戶網站岱山廉政網正式開通。工作時間,群眾有舉報投訴、信訪咨詢的,只要進入岱山廉政網,點擊滾動的“網上在線接訪平臺”上的“開始交談”選項,即可和信訪干部實時互動交流,在線交流完畢后,系統會自動提示群眾對工作人員進行滿意度測評;非工作時間,群眾有舉報投訴的,可以在該平臺留言。這是該縣紀委拓寬群眾信訪監督渠道的又一創新舉措,實現了群眾足不出戶的舉報投訴,在全市尚屬首例。
        “網上在線接訪平臺充分發揮了無空間限制的優勢,互動交流功能克服了當前網上信訪舉報主要是靜態舉報的缺陷,使群眾信訪舉報監督變得更便捷、更有效!笨h紀委信訪室負責網上接訪的小鄒說,通過該平臺受理的信訪件均已妥善辦理,群眾對這一新的舉報方式也已逐步接受。
        除了運用好科技手段、暢通群眾信訪舉報途徑以外,岱山縣紀委明確提出:“充分注重傳統信訪渠道的拓展和深化和,狠抓渠道暢通,以最大限度的方便群眾信訪為原則,促使群眾反映的實際問題得到及時有效的解決!痹摽h先后推出了縣紀委常委接訪日、舉報信件免郵資、群眾預約舉報、網上舉報郵箱、書記信箱等一系列舉措,“信訪綠色通道”讓群眾可以自主選擇信訪舉報方式,進一步拉近了與群眾的距離,受到全縣群眾的好評。
        同時,岱山縣紀委積極推進信訪舉報運行模式改革,將原來分散受理的信訪舉報、行風投訴、效能投訴進行資源整合,實行“三訴合一”,將信訪舉報件的受理辦理統一歸口至信訪室,實現了信訪舉報集中受理、集中審查、集中督辦“一個漏斗”進出的運行管理模式,保證了對所受理信訪舉報件的準確合理分流和及時有效排查,提高了線索資源的利用率。
        “讓群眾知道信訪大門不難邁、途徑不難找,這樣才能更好地反映問題。因此,信訪公開的第一步,就是要把信訪受理的渠道都告訴群眾”。岱山縣紀委常委於忠波表示。紀檢監察機關根據實際情況,采取了村(社區)公開欄、通告、宣傳手冊、廉政網站、廣播、電視、報紙等載體,向社會公開現有舉報方式、舉報電話、受理范圍、處理程序和信訪人的權利義務等,進一步提高了群眾對各類信訪舉報方式的知曉度。
   
     辦理過程陽光,打造社會和諧“助推器”
        “雖然調查結果不是我想看到的,但你們的敬業精神和辦事的公正性讓我佩服,我不再上訪了!边@是舉報人在參與了信訪案件的調查后發自內心的話。2005年,岱山縣高亭鎮某村村民多次向縣紀委反映該村村委主任有重大經濟問題,在紀檢室和信訪室調查結束后,先后兩次向舉報人反饋調查情況,但由于調查結果與舉報人的要求相去甚遠,舉報人始終對調查處理結果不服,甚至對調查人員也產生懷疑,并表示要繼續向上級部門上訪。
        基于這種情況,信訪室認為舉報人反映的一些問題都提供了證人和出處,決定讓舉報人參與部分信訪內容的調查,并向舉報人做好信訪知識的宣傳、明確了相關紀律約束。在此后的調查中,舉報人與信訪室的同志一起找證人、翻帳目,甚至利用晚上的時間走門串戶進行調查。在大量的事實證據面前,舉報人無話可說,就這樣一起可能演化成越級訪和重復訪的事件得到了比較圓滿的解決。
        舉報人對調查結果的不信服,很大程度上是緣于對信訪工作的神秘感。如何將群眾眼中陌生、神秘的工作,化為群眾可感、可看的形式呢?這是紀檢監察機關一直在思考的問題,而該信訪件的調處為岱山縣紀委探索信訪件公開辦理方式提供了契機。通過吸收群眾代表,讓其親身感受、親眼目睹信訪件辦理的每一個細節,使信訪問題在群眾代表的參與下公開、透明地展開調查,并使群眾代表對信訪件的公平公正處置進行有效監督,既打消了群眾心中的疑慮,又提高了工作效率。
        除了邀請群眾代表參與信訪件調查外,岱山縣紀委還積極探索對疑難信訪的處理實行公開聽證,通過面對面接受信訪當事人的陳述和身邊,允許當事人對信訪調查人員提出的證據進行質詢等方式,形成共識,解決糾紛。2006年,該縣一寺廟居士反映縣民宗局和佛協有關人員收受好處以及寺廟管理權糾紛等問題,經民宗局、信訪局和人大等部門多次協調均沒有結果的情況下,岱山縣紀委在受理處理該信訪件的過程中,邀請信訪局、民宗局、佛協有關人員一起參與聽證,最終達成一致,妥善處理了信訪問題。
        為使信訪件的公開辦理形成有效的制度固定下來,岱山縣紀委在加以歸納總結的基礎上,制訂出臺了一系列規定,并通過多種方式,搭建信訪雙方平等對話、有效溝通、多方參與的平臺,給當事人一個明白,有效減少了重復信訪、越級信訪。
   
     處理結果陽光,打造矛盾糾紛“減壓閥”
        “及時公開信訪問題處理結果,能夠讓群眾迅速了解真相,并取得群眾的理解,達到化解矛盾的目的”。岱山縣紀委規定,信訪件調查處置結束后,紀檢監察機關要采取適當的形式,公開調查和處理結果:對實名舉報,在承諾時限內向信訪人當面反饋;對匿名舉報,在一定范圍內公開;對涉及群眾性利益的問題,實行公開答復;對典型案例,進行通報曝光。
        2008年,岱山縣岱西鎮一村550余名村民聯名反映該村帳目混亂及村干部的有關經濟問題,縣紀委信訪室及紀檢室、縣信訪局、岱西鎮有關人員組成聯合調查組進行全面調查,并委托縣農林局農經站對該村的財務情況進行審計,調查期間該村村民仍多次上訪,并采取圍堵縣政府等過激的方式給調查組施加壓力?紤]到群眾對該信訪的意見比較強烈、涉及部分群眾切身利益的問題,且多數群眾帶有一定的盲從心理,調查結束后,調查組在該村村委對調查結果進行了公開答復,300余名群眾到會參加,多數群眾在聽取反饋后不再盲從,小部分上訪人通過不斷的思想工作也達到了息訴罷訪的目的。
        2010年,在對岱西鎮某村村民反映村干部經濟問題等信訪件的答復反饋中,邀請了村民代表、全體黨員、村兩委班子、上訪代表等60余人參加,妥善處理了該信訪問題。
        對那些群眾反映比較強烈、矛盾比較集中的信訪問題的處理反饋,岱山縣紀委通過向上訪群眾公開答復處理結果的方法,把問題擺在明處,能夠消除信訪人的消極對立情緒,促使信訪人放棄過多或無理的要求,從而促進信訪問題的解決。
        公開答復還可以解決群眾普遍關心關注的村級土地征用、房屋拆遷補償等問題。去年,岱山縣紀委對秀山鄉某村55戶村民因征地拆遷引發的養老保險金補償等相關問題進行了公開答復,耐心細致地解答村民反映的問題,村民反響良好,當時參加答復會的村民坦率地表示:“像你們這樣處理老百姓的信訪件,我們心服口服!
        “‘陽光信訪’改變了之前普遍存在的群眾信訪方式單一、辦事規程不夠透明、監督管理缺乏力度的‘老大難’現象,”岱山縣紀委書記顧飛舟認為,此舉不僅加大了解決信訪問題的工作力度,也為從源頭上解決疑難復雜信訪問題提供了新途徑、新方法,從源頭上預防和減少信訪問題的發生,有力地促進了社會的和諧穩定。
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